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【公司登記注冊】芻議經營場所備案制
作者:管理員    發布于:2017-09-13 15:52:46    文字:【】【】【

【公司登記注冊】芻議經營場所備案制


  住所,是指為使法律關系集中于一處而確定的自然人或法人的地址,是公民生活和進行民事活動的主要基地或中心場所?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾謔視謾疵袷濾咚戲ā等舾晌侍獾囊餳返?條規定,法人住所地是指法人的主要營業地或者主要辦事機構所在地。

  經營場所,是指市場主體從事經營活動的場所,可泛指公司、企業的一切經營所使用的場所。

  市場主體的住所和經營場所是兩個不同的概念,在登記注冊中,住所和經營場所可以是相同的場所,也可以是不同的場所。

  以公司設立登記為例?!豆痙ā返諂嚀豕娑?,公司營業執照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、經營范圍、法定代表人姓名等事項?!豆痙ā返謔豕娑?,公司以其主要辦事機構所在地為住所?!豆痙ā返諂呤豕娑?,設立股份有限公司,應當有公司住所。

  《公司登記管理條例》第九條規定,公司的登記事項包括住所。第十二條規定,公司的住所是公司主要辦事機構所在地。

  依據上述法律、法規,住所是設立公司必須具備的條件,而對于經營場所,法律并未規定將其作為公司登記注冊的必備條件。因此,從法律角度看,設立公司,工商部門的職責是依法登記企業設立的住所,企業的經營場所是否符合行政許可條件由相應部門予以審查。

  比如,幾個自然人準備投資設立一家化工企業,其組織形式是有限責任公司,按照《公司法》關于住所的相關規定,該化工公司可以將某鬧市區的高檔寫字樓登記為公司的住所,該住所的功能是確定該公司的法律文件送達地和司法、行政管轄地,股東們可以在該住所開會,決策。而后,股東再確定一個合適的地方,比如某化工園區廠房作為公司的經營場所,在經營場所開展生產和加工活動。在登記注冊過程中,經營場所是否符合相關行政許可的條件并非住所登記的必須考量因素。

  在登記注冊實踐中,時?;岢魷紙∷刖∷煜那榭?。從根本上解決這一問題,可以將住所和經營場所區別登記,進而實現主體資格登記與經營資格許可相分離,這符合“寬進嚴管”的要求,也是“先照后證”的題中之義。

  筆者建議,將住所登記作為工商部門法定登記事項,市場主體的經營場所作為備案事項,經營場所可以在登記住所時進行備案,也可在取得相關行政許可后再進行備案,經營場所可以與住所一致,也可以不一致,市場主體可以根據需要備案一個或多個經營場所。這樣就可以跳出工商登記與環保等行政許可互為前置的怪圈,改變“重審批輕監管”的陳舊思維。同時可以明確規定,未進行經營場所備案的,不得開展相關生產經營活動。由此,在法律層面放寬對市場主體設立的管制,厘清部門職責,提高行政效能,推動重審批向重事中事后監管的轉變。

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